打破“高定价、低折扣”怪圈 图书价格立法势在必行——从朱旗委员两会建议看出版业健康发展

今年全国两会期间，全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗提出的一项建议引发了出版界和文化界的广泛共鸣：打破图书“高定价、低折扣”的怪圈，加快图书价格立法。这一建议直击当前图书市场长期存在的结构性痼疾，也为“迎两会看发展”提供了一个观察文化产业健康生态的重要切口。\n\n所谓“高定价、低折扣”，是指出版社为了应对电商平台的折扣压力，不得不将图书定价虚高，再以看似“五折”“三折”甚至更低的价格出售。表面上看，读者似乎捡了便宜，但实质上，这种模式扭曲了价格信号，损害了作者、出版社、实体书店乃至整个产业链的长期利益。出版社利润被压缩，无力投入优质内容生产；实体书店在价格战中举步维艰，纷纷关门；而读者最终面对的，是越来越多粗制滥造、同质化的“快餐书”。\n\n朱旗委员指出，这种怪圈根源于缺乏统一的图书价格约束机制。因为线上渠道往往以低价为引流手段，倒逼上游不断抬高标价、压低折扣，形成恶性循环。因此，他建议借鉴法国、德国、日本、韩国等国家的成功经验——这些国家均通过立法实行图书固定价格制度（或“文化例外”政策），规定新书在一定期限内（通常为1至2年）不得低于定价打折销售，以保护文化多样性、扶持中小书店、保障内容创作生态。\n\n在我国，促銷意义上的“图书价格战”已持续多年。特别是在电商大促期间，部分图书折扣低至三折、两折，而出版社实际回款甚至低于成本价。2021年，国家新闻出版署等八部门联合印发《关于进一步推动文化大数据体系建设的意见》曾提到规范图书市场价格，但缺乏具有强制力的上位法。\n\n支持图书价格立法的声音认为，立法并非禁止折扣，而是设置合理的“限折期”和例外情形（如库存书、旧书、特定活动）。其核心目的是：一，维护图书作为精神文化产品的特殊属性，避免其完全沦为流量和资本博弈的工具；二，保证中小型出版社和独立书店的生存空间，提高文化产业的多样性与创新活力；三，引导读者理性回归内容本身而非价格标签。\n\n也有反对观点担心立法会导致书价上涨、损害消费者权益。但国际经验表明，合理控制折扣并未显著抬高书价，反而促进了优质内容的稳定供给。真正的风险不在立法，而在无底线价格战带来的全行业衰退。\n\n以我国台湾地区为例，2023年通过“图书销售定价及折扣管理法”草案后，尽管争议仍在，但产业界普遍认为立法已是必然选择——因为再不规范，许多小型出版社和独立书店将无法生存。在大陆，类似上海朵云轩这样的文化国企和一大批民营书店，同样在期待一份清晰、可执行的价格规则。\n\n朱旗委员身处上海，所在的上海公司为朵云轩集团，旗下业务涵盖艺术品、出版、实体书店等多个领域。这样的身份使他更能切身感受到图书价格混乱带来的综合影响：线上打着高定价低折扣的旗号引流，线下实体空间还要承担人文活动的传承担当，这种竞争环境明显不公平。事实上，上海近几年大力推进“全民阅读”“书香校园”建设，但若缺乏市场治理，公共投入的成效也会被乱价现象消解。\n\n今年是十四五规划收官、十五五规划谋划的关键一年，文化建设的高质量发展离不开法制保障。图书是思想文化的载体，不能让它的价格体被蛮横的游戏规则吞掉文化属性。\n\n我认为，推动图书价格立法，可以从以下几个路径着手：一是制定专门的《图书价格法》或在《出版法》中设双价格专章，明确统一书价、限折销售及过渡办法；二是建立行之很少的价格监管机制，尤其是线上线下的自律公约再加强制约束；三是试点“新品两年价格统一制”，如同近年来的“影票合理退改签”。等时机成熟再全面铺开。政策也需要重视读者利益，在图书馆，开设公益性经费进行专项数字化、鼓励二手书流通等方式补充供给，让低价阅读渠道透明丰富，这样既普惠也保住正常出版生态。\n\n任何价格工具的立法都是利益矛盾的缠绕点，推动过程注定不会一措实行一气呵成。先从行业公约约束再加上大媒体倡导正能量让消费者认知“高定价 割市场”对内容的毒害开始减少源头病变的可能也不失了为行政落实备水一战。理想终局是可以学法德等时间充分磨合向政府和议会专业听证转换评估后再法出台，成效更稳定和谐。但在过长时间协调“漫长打折中大部分企业倒下”已经是新进入者望杯甚忧的事情。\n\n两会不仅是观察中国政治生活的窗口，也是民情民意迈向法治进程的重要渠道。每一份相关议题的建议被媒体提到公众视野，就已迈出了反思与启动规范的一小台阶，图书价格便是这种被议论的文化关键小事变成全球文化交流的中等线尺度——每年书展之上的全民共见的签名书上从来不简单的纸印记，而是价签后的价值尊严守望。我相信靠代表和请相关监督管理及条例转换实践决心不断提升到现代市场和保护文化遗产共搭的双运行系统之间的正向干预管理模式的覆盖环境下重塑价格稳定的产业链经济氛围愈足愈望最终形成定价稳定＋内容竞争一流循环全面带动国家文化软硬件自信双腾飞。打破怪圈必将立竿兼治。”]

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